三台县人民检察院工作报告
在三台县第十九届人民代表大会第一次会议上
三台县人民检察院检察长 薛真勇
各位代表：
现在，我代表三台县人民检察院向大会报告工作，请予审查。
五年工作回顾
三台县第十八届人民代表大会第一次会议以来，三台县人民检察院在中共三台县委和绵阳市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督以及社会各界的广泛监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法职责，提升监督能力，各项检察工作实现新突破。被最高人民检察院荣记全国检察机关集体一等功，获评全国先进基层检察院、全国检察机关文明接待示范窗口、四川省第六届“人民满意的公务员集体”、四川省青年文明号、四川省文明单位、四川省政法系统先进集体、全省检察机关先进集体、全省检察文化建设示范院等多项殊荣。
五年来，我们主要着力抓好以下六个方面的工作：
一、坚持强化检察担当，服务经济社会高质量发展
精准发力服务三大攻坚战。助力打好防范化解重大风险攻坚战。严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等严重危害金融安全犯罪案件33件143人，依法办理了“平祥”“大帝”“荆盛”等一批受害群众众多、涉案金额巨大的非法吸收公众存款案。联合相关部门做好释法说理和追赃挽损，严防矛盾风险激化转移。与五部门会签打击金融领域违法犯罪工作联席会议制度，合力维护金融秩序。助力打好精准脱贫攻坚战。推动司法救助与脱贫攻坚深度融合，为57名困难对象发放司法救助金32.4万元。推广“扶贫监管APP”，确保扶贫项目、资金阳光透明，工作经验被最高人民检察院内刊采用，被《法制日报》专题报道。派出的驻村工作队员被省委、省政府表彰为“脱贫攻坚‘五个一’帮扶先进个人”，第一书记被市委表彰为“优秀共产党员”。助力打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，起诉非法采矿、滥伐林木、非法捕捞、非法狩猎等破坏环境资源犯罪案件135件188人。践行恢复性司法理念，督促回收处置建筑垃圾20余处，补种树木数千株，增殖放流鱼苗数万尾。
主动作为深化疫情防控。重拳惩治妨害疫情防控犯罪，对以出售“防疫口罩”为名诈骗百余万元的陈某快捕快诉，一审判处其有期徒刑11年，有力震慑“发国难财”的不法行为。灵活运用书面审查、远程视频提讯、网上接访、电话咨询等方式扎实做好案件移送、群众接待等工作，对看守所疫情防控开展监督，协助异地律师远程会见30余次。会同相关职能部门检查全县药品和防疫物资经营、环境污染防治、野生动物养殖管控等情况，防止疫情蔓延。组织干警下沉联系社区和贫困村，协助开展排查、宣传、大扫除等工作并捐赠防疫物资，彰显党群同心、守望相助的担当情怀。
做实做细民营企业平等保护。积极护航“六稳”“六保”，为民营企业发展提供法治化营商环境。依法打击制假售假、非法经营、合同诈骗等犯罪，批准逮捕21件30人，提起公诉69件92人，办理招投标领域行受贿犯罪3件5人。践行“少捕慎诉慎押”司法理念，依法审慎对情节轻微、真诚悔罪的5名企业股东和骨干人员作不起诉处理，让企业活得下来、经营得好。加大对刑事侦查、审判和执行活动的监督，依法监督撤销涉民营企业案件10件10人。拓宽服务企业“绿色通道”，通过建立联络机制、开展检察开放日活动、深入走访、送法进企业等方式，精准掌握和回应企业司法需求。
二、坚持全面履职尽责，全力维护社会平安稳定
助力更高水平的平安三台建设。严惩组织、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪4件8人，维护政治安全。依法打击交通肇事、危险驾驶等犯罪578件589人，维护公共安全。严惩涉枪涉爆、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪164件192人，保障人民群众人身安全。严厉打击寻衅滋事、聚众斗殴及“黄赌毒”等犯罪587件1044人，维护社会治安秩序。
全力投入扫黑除恶专项斗争。强化办案攻坚。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，2018年1月扫黑除恶专项斗争开展以来，共起诉黑恶势力犯罪6件40人。从重从快打击了韩某阳、赵某双等人民群众反响强烈的涉黑涉恶团伙组织。全力深挖彻查。及时移送“关系网”“保护伞”线索21条，办理黑恶势力保护伞案件2件2人。彻底“打财断血”。监督涉黑涉恶及“保护伞”案件财产刑执行到位1.03亿元，依法处置房屋17套，车辆9辆。紧盯“行业清源”。提出重点行业领域社会治理检察建议6件，促进长效常治。被评为全市“扫黑除恶专项斗争先进集体”，4名干警分别受省、市、县表彰。
积极参与反腐败斗争。截止2018年1月国家监察体制改革前，共立案查办各类职务犯罪21件36人，为国家、集体挽回经济损失3000余万元。依法查办“东气集团”况某东受贿、巨额财产来源不明案等大要案件。大力惩治群众身边的“蝇贪”“蚁贪”9件17人。反贪、反渎转隶后，不断加强与监察机关在办理职务犯罪案件工作中的衔接配合，办理监察委员会移送审查起诉案件18件26人，累计涉案金额4000余万元。根据修改后的《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》赋予的职责，向相关部门移送司法工作人员涉嫌职务犯罪案件线索11件并协助查办。
强化检察环节社会综合治理。创新发展“枫桥经验”，打造推广线上线下一体化“12309”检察服务中心，让数据多跑路，让群众少跑腿。坚持“办信就是办案，办信就是办民生”的理念，对646件群众来信来访做到“件件有回复”。通过上下联动攻坚、领导包案下访接访等方式办结重复信访案件13件。将公开听证作为检察环节定分止争的重要举措，制定《审查案件听证工作规定》，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与公开听证40余件次。落实“谁执法谁普法”责任制，以扫黑除恶、禁毒防艾、公益诉讼、未成年人权益保护、民法典等为主题常态化开展法治宣传教育，建设并管理的警示教育基地获评四川省法治教育示范基地、四川省群众喜爱的法治教育基地。
三、坚持为民司法理念，让群众更有安全感幸福感
维护群众“舌尖上”“脚底下”的安全。出台《“食药环”案件刑事附带民事公益诉讼一体化办案机制》，对20个涉“食药环”罪名案件由刑事检察部门和公益诉讼部门开展协作办案。从严打击餐饮企业使用“地沟油”案件3件14人，依法对使用“地沟油”的某火锅店股东史某等人提起刑事附带民事公益诉讼，根据《民法典》和《食品安全法》等相关规定，要求其承担10倍惩罚性赔偿共计2000余万元。做好办案“后半篇文章”，会签餐厨垃圾治理协作机制，坚决杜绝“地沟油”再回餐桌。督促相关部门积极履职，清理下架不合格网络外卖商家83家，补办资质18家，为流动摊贩办理健康证明432个、登记卡378户，规范泡菜腌制生产、餐具消毒服务等行为，最大限度守护群众“舌尖上”的安全。联合相关部门开展窨井盖设施专项检查活动，对学校周边、老旧住宅小区、人车流密集的城区主干道等重点场所以及部分乡镇主要路段进行全面摸排，督促相关部门对20余处存在安全隐患的窨井盖予以整改。会签《关于协同推进窨井盖安全治理工作机制的意见》，提升工作合力，让群众出行更放心。
维护群众“钱袋子”“指尖上”的安全。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，成功办理了苏某兵等51人跨国电信诈骗案等一批社会影响较大的案件。严厉打击电信诈骗上下游犯罪，办理偷越、组织他人偷越中缅国境参与电诈案件3件10人，办理为电诈提供通讯联络和转账洗钱账户等案件17件28人，办理侵犯公民个人信息犯罪案件3件5人。与九部门共同建立“断卡”行动工作协调机制，全力斩断电信网络犯罪“黑灰产业链”。办理利用网络开设赌场、聚众赌博案件7件21人。依法打击抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵犯公民财产权益的犯罪901件1304人。
持续强化未成年人司法保护。严厉打击侵害未成年人刑事犯罪案件，起诉42件53人，为13名未成年被害人提供、协调落实综合救助。依法办理未成年人犯罪刑事案件58件96人，不起诉18人。办理涉未成年人撤销监护人资格、抚养费支付、交通事故赔偿诉讼支持起诉案件3件，办理违规向未成年人销售烟酒、校园周边食品安全行政公益诉讼案件5件。构建侵害未成年人案件强制报告制度、被性侵害未成年人“一站式”取证工作意见，做法被四川省检察院肯定。深化对涉罪未成年人的教育、感化和挽救，率先在全市未成年人社区矫正中引入强制亲职教育，预防其再次犯罪。没完没了抓好“一号检察建议”监督落实，20名法治副校长全面履职，“法治进校园”巡讲活动实现全覆盖。督促相关部门关停不合规校外培训机构53家，净化课外培训环境。督促相关部门规范旅馆业入住登记183家，开展从业人员培训300余人次，防止犯罪分子带未成年人入住宾馆酒店后实施侵害，经验做法被最高人民检察院内刊采用。打造“熊猫未士·绿芽”未检品牌，建成未成年人“一站式”关爱保护中心、未成年人法治教育实践基地，建立留守儿童联络站18个，提升未成年人保护工作力度。
四、坚持强化法律监督，全力维护社会公平正义
做优刑事检察工作。五年来共受理审查逮捕案件1103件1551人，审查起诉案件2428件3585人，决定、批准逮捕745件987人，提起公诉2054件2707人。在依法履行指控犯罪主导责任的同时，加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督。监督立案和撤案74件，纠正漏捕、漏诉103件，对侦查、审判活动违法情形提出纠正意见90件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉19件。推动关口前移，在县公安局设立派驻检察室。强化刑事执行监督，纠正监外执行与社区矫正中违法情形180件，启动告知、催办、督办程序146人次。出台《关于办理社区矫正执行检察监督案件的规定》《社区矫正执法督察办法》，推动全县社区矫正工作规范化建设。
做强民事检察工作。以精准监督为导向，办结各类民事诉讼裁判结果监督、执行监督、审判程序监督案件243件，提出检察建议201件，采纳率95%。结合扫黑除恶专项斗争，扎实推进虚假诉讼领域专项监督，办理的韩某甲、韩某乙与四川某房产开发有限公司“套路贷”虚假诉讼裁判结果监督系列案写入四川省检察院2020年工作报告，被四川省检察院确定为民事检察监督典型案例，经验做法被最高人民检察院内刊采用。加大支持起诉工作力度，办结永安电力供用电合同纠纷支持起诉案等案件27件，为国家挽回经济损失270万余元。
做实行政检察工作。建立并完善检察机关对行政执法的常态化监督机制，推动县政府在《三台县行政执法监督办法》中将检察院纳入行政执法监督主体。通过参加全县行政处罚案件质量评查、调阅县法院行政诉讼卷宗等方式前移监督关口，办理行政检察监督案件58件，做法在全市检察长座谈会上作经验交流。常态化开展行政争议实质性化解，既维护当事人合法权益，又促进依法行政。
做好公益诉讼检察工作。2017年7月公益诉讼工作开展以来，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大重点领域，办理案件293件，发出诉前检察建议144份。督促收回城镇国有土地使用权出让金3600余万元、人防工程易地建设费10万余元、城镇基础设施配套费25万余元。督促收缴漏缴利息税款78万余元，追偿自然资源和生态环境破坏损失2640余万元。出台机制堵塞民间借贷纠纷诉讼案件利息收入税收征管漏洞，做法被多家省级媒体宣传报道。探索“黑加油站”和“流动加油车”管理、“限塑令”落实、汽修行业危废物品贮存监管、人文遗迹保护等领域公益保护，发出检察建议50余份，工作经验被四川省检察院内刊采用。
五、坚持推进各项改革，激发检察工作发展活力
持续推进司法责任制改革。全面落实司法责任制，实施检察人员分类管理，制定完善权力清单，建立员额检察官遴选、退出、责任追究等机制。构建与“四大检察”工作格局相适应的检察职能体系，进行内设机构改革，将原有的13个机构缩减为8个，分别为6个检察业务部门和2个综合部门。根据职能划分组建专业办案团队，实行扁平化管理，检察资源配置进一步优化。压实司法责任，入额院领导带头办案446件，检察长列席审委会11次。开展检察官业绩考评工作，促进检察官主动提升办案质量。
全面深化诉讼制度改革。推进“捕诉一体”办案模式改革，实行案件专人全程负责、一办到底。全面落实认罪认罚从宽制度，适用该制度办结案件795件，适用率84.5%。提出量刑建议634人，确定刑量刑建议占比85.3%，量刑建议采纳率97%，一审息诉服判率94.3%，有效节约司法资源，减少社会对抗。会签《刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则》，完善值班律师见证签署具结书相关细则，推进认罪认罚工作透明、公正。努力构建以证据为核心的刑事指控体系，制定《听庭评议实施办法》，提升出庭公诉水平。
全面深化办案质效监管。突出以“案-件比”为核心的办案质效评价体系，有效压降“案-件比”指标，减轻群众诉累。退回补充侦查减少190%，其中“不延不退”案件占比达到75.5%。“案-件比”降至1∶1.23，切实增强了人民群众司法获得感。构建案件管理结果全面应用以及对司法办案实行“镜头下”监督等机制，对检察办案过程实行全面监控，做法在全市高级检察官研讨班上做经验交流，被四川省检察院内刊采用。
六、坚持强化队伍建设，夯实检察工作发展根基
坚持政治建检。先后开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿等主题活动，常态化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神，引导干警全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓实机关党建工作，锤炼鲜明政治本色。落实重大事项请示报告制度，书面向县委、县委政法委、上级检察机关等报告重大案件、重要情况、重点工作40余次。落实意识形态工作责任制，完善联席会议、定期通报等制度，维护意识形态安全。
突出能力兴检。强化素能培养，举办各类培训课堂、业务比赛40余场，覆盖干警2800余人次。坚持以战代训，导师带教，安排年轻干警参与大要案办理，搭建成长平台。完善青年干警跨岗位交流机制，培养全能型人才。五年来获得县级以上集体表彰96项、个人表彰201项，涌现出四川省检察系统先进个人、四川省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人、全省检察机关公益诉讼勘验取证能手等一批业务骨干。以干警培养助推基层院建设水平进一步提升，做法被《检察日报》专版报道，并在全省检察工作会议上作经验交流。
全面从严治检。加大从严管党治检力度，全面落实党风廉政建设责任。常态化开展警示教育，推动全院政治生态持续向好。严格落实“三个规定”，对过问或干预、插手办案等“逢问必录”39件，不让“零报告”架空“好规定”。坚持刀刃向内，在政法队伍教育整顿中狠抓查纠整改，彻底清除“顽瘴痼疾”，深化拓展教育整顿成果，建立或完善制度40项，促进正风肃纪、规范司法常态化。
自觉接受监督。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，向县人大及其常委会专题报告工作20余次，提请县人大常委会任免检察人员44人次，接受县政协专题调研4次。深入开展代表委员联络工作，邀请70余名代表委员参与调研视察、案件听证、案件评查、庭审观摩。举办各类检察开放日、新闻发布会等活动20余次，300余名各界人士走进检察机关，监督检察工作。公开案件程序性信息4800余条、生效法律文书1700余份。
各位代表，五年来三台县人民检察院工作的发展进步，是中共三台县委和绵阳市人民检察院正确领导，县人大有力监督，县政府大力支持，县政协民主监督和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表三台县人民检察院全体人员，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在短板与不足：一是服务保障三台高质量发展的工作举措针对性还有待提升；二是“四大检察”发展还不平衡，民事、行政检察工作还有薄弱环节；三是法律监督职能发挥与群众期待还有一定差距。以上问题，我们将紧盯不放，逐一破解。
未来五年工作思路
未来五年，三台县人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟、践行习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面健全法律监督体系、充分履行法律监督职能、切实提升法律监督质效，认真贯彻落实县委第十四次党代会提出的“聚焦一个目标、强化三大支撑、实施五大行动、实现五区共建”决策部署，为推动三台经济社会高质量发展提供更加有力的检察保障。
一是充分发挥法律监督职能，服务经济社会发展。聚焦 “十四五”时期经济社会发展目标，找准检察服务的着力点。坚持“保安全、保运转、作贡献”，抓紧抓实疫情防控工作。依法惩治和预防经济金融领域犯罪，加大追赃挽损力度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严厉打击涉农犯罪。落实“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，加大生态环境司法保护力度。抓实服务民营经济和中小企业发展各项举措，优化法治化营商环境。
二是切实强化检察司法办案，保障平安三台建设。牢固树立总体国家安全观，积极承担指控犯罪的主导责任，推动扫黑除恶常态化，助力三台更加安全稳定。积极回应民生关切，依法从严惩治群众反映强烈的危害食药品安全、污染环境、电信诈骗等犯罪。深化未成年人全面综合司法保护，规范推进未成年人检察业务统一集中办理，推动未检品牌提档升级。坚持完善和发展新时代“枫桥经验”，加强检察环节诉源治理，就地化解矛盾纠纷。
三是不断完善法律监督格局，全面维护公平正义。准确把握宽严相济的刑事政策，推进认罪认罚从宽制度深化适用。强化对刑事立案、侦查、审判和执行活动监督。加强与纪委监委、法院、公安的协作配合，不断增强反腐合力。强化对虚假诉讼的防范和打击力度，增强监督精准度。常态化开展行政争议实质性化解，努力实现案结事了政和。加强安全生产、英烈保护、未成年人权益保护等领域公益诉讼工作力度，当好社会公益“代言人”。
四是始终坚持党的绝对领导，筑牢检察工作根基。坚持把党的绝对领导落实到检察工作全过程，落实重大事项请示报告制度。推动党建与业务工作深度融合，持续开展党史学习教育。落实意识形态工作责任制，健全涉检网络舆情工作机制。加强干警教育培训，不断提升法律监督能力和水平。巩固政法队伍教育整顿成果，严格执行“三个规定”，持之以恒正风肃纪，确保队伍公正廉洁。
各位代表，新时代需要新作为，新征程呼唤新担当，三台县人民检察院全体干警将再踏征途、锐意进取，全面推进各项工作迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化三台贡献更加坚强的检察力量！
有关用语说明：
强制报告制度：指教育机构、医疗机构、救助管理机构及其工作人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受非正常损伤、死亡情况时，应及时向公安机关报案。公安机关在接到报案后，应当及时出警，根据案件的具体情况，依法决定是否立案并通报同级检察机关。
一号检察建议：指针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），简称一号检察建议。
行政争议实质性化解：指检察机关在司法办案中通过各种司法手段促使行政机关与行政相对人、利害关系人之间产生的行政争议得到彻底、有效、妥善解决。
捕诉一体：指检察机关对受理的刑事案件，由同一检察官或同一办案组在法定职权范围内，完成案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉，履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案制度。
认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。
案-件比：指发生在人民群众身边的案件与进入司法机关后所经历的有关诉讼环节数量统计成的件相比，形成的一组对比关系。