三台县人民检察院
2020年1-9月公益诉讼工作总结
2020年，三台县检察院深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实上级检察机关的安排部署，以维护国家利益和社会公共利益、促进法治政府建设为出发点，着力推动公益诉讼工作向纵深发展。截止9月9日，共受理公益诉讼线索45件，立案42件，已向相关行政机关发出诉前检察建议39件，受理刑事附带民事公益诉讼线索11件，立案11件，发出诉前公告11件，主要涉及领域为国家财产保护、大气环境质量、生态环境、食品安全、未成年人保护、公共安全等领域。
一、开展公益诉讼工作的整体情况
（一）参与疫情防控，深耕法定领域，开展等外探索
一是发挥公益诉讼检察职能，积极参与疫情防控。疫情防控期间，多次派员监督市场监督管理局对城区各个药店及药业公司进行排查，督促该局重点检查有无哄抬物价，囤积居奇等违法行为，保障疫情期间医疗物资的正常供应；参与县生态环境局等部门对医疗废物处置中心、城市生活污水处理厂、县人民医院的检查，派员到观桥镇、建中乡对野生动物养殖场进行检查，避免环境污染和病毒扩散。
二是聚焦法定领域的案件办理。关注低保资金使用，针对服刑人员违规领取低保的情况，向民政部门、乡政府提出诉前检察建议，有效维护国有财产安全;进一步贯彻落实“依法治污”的要求，积极履职，助力打好污染防治攻坚战。针对观桥镇一预制板厂扬尘污染严重，影响周边居民生活环境、三台县城区内与凯江河几处汇入口生活污水直排进凯江河的情形，分别向观桥镇政府、三台县住房和城乡建设局提出诉前检察建议; 为保障国家文物资源安全和文物保护单位的历史风貌，就部分乡镇人民政府未做好对人文遗迹的保护工作，向该乡镇提出诉前检察建议。
三是进一步落实张军检察长讲话精神，探索等外公益诉讼。针对三台县辖区内烟酒零售点未按照法律规定在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志、向未成年人销售烟酒等违法行为，向县市场监督管理局、县烟草专卖局发出公益诉讼诉前检察建议。针对“黑加油站”、“流动加油车”活动日益频繁，存在着巨大的安全隐患的现象，三台县检察院从公共安全领域案件入手，切实采取有效措施，强化对此类案件中行政机关监管工作漏洞的监督，向交通运输部门、市场监管部门提出公益诉讼诉前检察建议，行政机关正在依法履职，规范成品油市场经营秩序。
（二）强化监督堵漏建制，推进社会综合治理
全面贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，成立派驻县食安办、县市场监管局检察工作室，以“检察工作室”为检察监督的“前沿阵地”，实现行政执法、行政处罚和刑事司法、公益诉讼的无缝对接，形成打击市场监管领域违法犯罪的合力，在保护食品药品领域公共利益的同时，促进行政机关规范执法, 提高食品药品领域行政执法和检察监督能力, 形成与行政机关共同治理、合力推进，共同维护食品药品领域公共利益的工作局面。食品全问题涉及群众的切身利益，为确保食品安全，三台县检察院对全县存在食品摊贩未依法进行登记或未亮证经营的情况进行专项监督，发现全县共15个乡镇均存在不按规定进行登记或悬挂登记卡和健康证的问题，三台县检察院结合实际情况，与各乡镇、街道办事处进行充分的沟通交流，督促其加大对食品安全隐患排查和辖区内摊贩安全教育，对反馈情况进行严格跟踪落实，确保措施到位，督促了被监督单位依法履行职责，守护群众舌尖上的安全。
（三）落实“持续跟进监督”理念，确保检察建议落实
有序开展公益诉讼“回头看”，针对上一年度发出的检察建议，逐步核实、实地走访，保证检察建议落到实处。如，2019年10月，我院在履职过程中发现位于三台县芦溪镇、刘营镇部分耕地中，挖有大坑腌制泡菜，我院于2019年11月14日分别向三台县自然资源局、三台县农业农村局、绵阳市三台生态环境局、三台县刘营镇人民政府和三台县芦溪镇人民政府提出行政公益诉讼诉前检察建议，要求上述被建议单位充分履行行政职能。在相关行政机关对检察建议进行书面回复后，我院于2020年8月中旬对该案的整改落实情况进行实地走访，走访中发现涉案乡镇大部分已经整改到位，并经三台县生态环境局土壤监测合格，部分未整改乡镇是因为作为订单农业生产中的环节，现存的池子中还有上一批次的泡菜，待腌制结束后进行清理、整治。
（四）多管齐下强化宣传研究，提升公益诉讼检察社会影响
一是持续加强人大代表、政协委员联络工作，借助“新媒体”、检察开放日、新闻发布会、法治宣传等多种方式宣传公益诉讼工作，提升群众知晓度。计划在全县正科级以上干部参加的“梓州大讲堂”中开办一期公益诉讼专题讲座，提高行政机关、各乡镇“一把手”对公益诉讼工作的了解和支持。与省级媒体合作打造了公益诉讼工作宣传片，该片已于8月31日在四川电视台播出，向公众展示了三台县检察院检察公益诉讼工作成效。二是加强公益诉讼的调查研究，在全院抽调年轻干警成立调研写作小组，向省法学会申报关于公益诉讼等外领域探索的调研课题。组织公益诉讼部门干警针对公益诉讼助推社会治理、文物保护领域公益诉讼等方向撰写决策调研，推动形成理论成果，提升队伍能力素质。
二、下一步工作打算
积极落实《三台县人民检察院关于办理公益诉讼案件内部协作的实施意见》，建立线索移送和信息通报机制，理顺内部办案规范，向公益诉讼检察部门移送案件线索的检察官，将在检察官年度考核中受到奖励。继续扎实开展法定领域案件办理工作。在生态环境与资源保护领域，积极履职，助力打好污染防治攻坚战，对非法猎捕、运输、交易野生动物构成刑事犯罪的案件，依法提起刑事附带民事公益诉讼。在食品药品安全领域，深化保健食品、校园周边、农贸市场专项监督，注重办理医疗防护用品、药品及食品等涉及民生领域的案件。在国有财产保护领域，重点关注涉农、扶贫专项资金使用情况，维护国有财产安全。加强与自然资源管理部门的协作，扎实开展好国有建设用地使用权出让领域专项监督整治活动，推动自然资源领域法治建设。探索等外公益诉讼，我院将积极稳妥拓展公益诉讼办案范围，着力在安全生产、未成年人权益保护、扶贫、文物和文化遗产保护等领域加大探索力度，深挖等外公益诉讼案件线索。